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建立長效機制筑牢防貧減貧“堤壩”

發布時間:2020-05-22 15:13:11來源:《光明日報》新聞熱線:0311-87908405
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  余甫功

  【專家點評】

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,全面打響脫貧攻堅戰,取得了舉世矚目的決定性進展。貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人。隨著2020年決勝全面建成小康社會目標的最終實現,中華民族千百年來的絕對貧困問題將得到歷史性解決。絕對貧困問題解決了,并不意味著沒有貧困,我國作為發展中國家,仍處在并將長期處在社會主義初級階段,發展的不平衡不充分和城鄉、區域、不同群體之間的差異,決定了相對貧困還會長期存在。我國反貧困戰略需要從扶貧治貧轉向防貧減貧。

  脫貧攻堅的成果能否得到鞏固和實現可持續減貧將在很大程度上取決于兩個重要因素,一是脫貧人口不返貧,二是不出現新的生存性貧困。無論是防止返貧,還是阻斷相對貧困向絕對貧困轉化,防止新貧困出現,在很大程度上取決于是否有一個有效的“防貧減貧”長效機制。扶貧工作既要解決好眼下問題,更要形成可持續的長效機制。江口縣脫貧摘帽后,通過建立防貧監測預警保障機制,探索鞏固脫貧攻堅成果的長效機制,其做法和經驗值得總結和借鑒。

  防貧的核心在于要為脫貧者和處于相對貧困中的邊緣人群建立一種兜底保障機制,一旦這些人遭遇到某種突發風險時,通過這種兜底保障機制使其不至于失去生存的機會和能力。鑒于風險具有不確定性,所以防貧機制一定要像防范經濟風險一樣,有監測預警機制。當然,發現和識別潛在返貧風險和致貧風險本身并不是目的,關鍵是要有化解這些風險的保障機制。作為長效機制,要廣泛動員政府、社會、企業、個人各方面力量,強化保險保障功能,整合扶貧產業、就業培訓、創業支持、醫療救助、政策平臺、教育資助、應急救助、住房保障、低保保障等政策類資源,充分發揮項目眾籌、個體眾籌、社會團體、公司企業、公益平臺、中國扶貧網、慈善基金、慈善一日捐等公益類支持的作用。江口縣在建立防貧監測預警保障機制方面進行了積極探索,得到了社會各界的關心和肯定。

  在解決和預防生存性絕對貧困基礎上,解決相對貧困問題將是我國在全面建成小康社會后的一項長期任務。因此,也需要建立相應的長效機制。防止再出現生存性絕對貧困的防貧機制和解決相對貧困問題的減貧機制,就構成我國扶貧或反貧困可持續的長效機制。建立解決相對貧困問題的減貧機制,要把出發點放在堅持以人民為中心根本立場上,著力點放在解放發展生產力實現共同富裕上,通過擴大中等收入群體把相對貧困者轉化為中低收入者,重點是要處理好公平與效率的關系,堅持市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府的作用,強化第二次分配功能,要建立健全城鄉一體化的公共服務均等化機制和覆蓋城鄉的減貧幫扶體系和政策體系,形成外部多元幫扶與引導激發內生動力的互動機制。

  (作者:余甫功,系中共廣東省委黨?!矎V東行政學院〕副?!苍骸抽L)

責任編輯:劉迪


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